La organización en comunas prevaleció en las provincias de la sierra, siendo esta una forma de organización legal creada en 1937. este sistema cobra mayor importancia a raíz de la disolución de los vínculos de los grupos indígenas con las haciendas y se va convirtiendo en una instancia política indígena. el cabildo constituye el órgano ejecutivo de la comuna, responsable de la organización interna de la vida social y el interlocutor de la comunidad con el exterior.
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